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贵州独山:一名引进干部留下的400亿债权
更新时间: 2019-11-30   浏览次数:次  

原题目:贵州独山:一位引进干部留下的400亿债务

“潘大胆”的主如果以政府信誉为担保

建立多个融资平台、高息吸引投资人

贵州独山:

一位引进干部留下的400亿债权

本刊记者/周群峰

10月16日,最高人民查看院微信大众号推收消息:近日,贵州省独山县委原书记潘志立(副厅级)涉嫌纳贿罪、滥用权柄罪一案,经贵州省人民审查院指定统领,由安逆市人民查察院遵章向安顺市中级人民法院拿起公诉。

由此,潘志立和他主政了8年多余的独山县再次成为舆论存眷的核心。

独山县附属于贵州省黔南布依族苗族自治州,地处贵州最南端,与广西南丹县交界,是贵州省甚至大西南进入两广出海心的必经之地,素有“贵州南大门”“西南流派”之称。虽有地舆上风,但因基本举措措施落伍、产业基础底细单薄等起因,独山至古仍是国度级贫苦县。

值得留神的,潘志立曾是贵州省从江苏省引进的劣秀干部。他宦途合戟后,一系列烂尾工程和沉重的债务累赘,成为他留给独山县的负资产。

克日,《中国纪检监察报》刊收了贵州省纪委监委梳理的典范案例汇编,此中表露,为了治绩,潘志立不当真降真党中心对于打赢脱贫攻脆战的决议安排,罔瞅独山县每一年财务支出缺乏10个亿的现实,盲目举债近2亿元打造“全国第一水司楼”“天下最下琉璃陶建造”等抽象工程、政绩工程。他被撤职时,独山县债务高达400多亿元,尽年夜多半融资本钱跨越10%。

这意味着,独山县每年光债务利息就超越40亿元,整年财政收入不吃不喝也近不足了偿利息。潘志立因此被舆论称为“全国最会借钱和最敢费钱的县委书记”。

独山县若何背背上如斯繁重的债务累赘?这些债务本钱用在了哪些名目上?又将若何化债?

“咱们都曾是他的粉丝”

1964年9月,潘志立生于江苏省海安县。2007年8月起,他任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记、海安县城东镇党委书记等职。

2010年~2011年,贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省(市)引进12名优良干部担负县委书记,个中便包含潘志破。2010年7月,他跨省调赴贵州黔北州独山县,任县委布告。

其时《人民日报》一篇报道称,在一个全省88个县中折半以上为国家级扶贫开发重点县的欠发动省分,一会儿拿出12个县级“一把手”岗亭来引进外省干部,如许的怯气和力度,在贵州数头一趟,在全国亦未几见。

报导称,近些年来,贵州省委提出“加快发展、加速转型、推动跨越”的主基协调工业强省、城镇化逮捕的两大战略。完成如许的蓝图,要求各地的主政者必需熟习经济社会发展法则,领有进步的发展理念,控制成生的发展管理形式。

潘志立有过量年主抓经济发展的阅历,这无疑让他在推动独山县域经济发展时占有教训优势。用他的话说,到独山工作,人生像是“从起点又回到了出发点——贵州现在走的道路,恰是沿海一带十几年前的发展道路”“既然来了,就要让本地的发展少走直路,培养一些已经成熟的发展模式”。

独山县委一位官员告诉《中国新闻周刊》,潘志立刚来时,人人感到他不是普通的有能力,“思路清楚、懂经济、有眼力、谈锋好,包括我在内很多外乡官员认为他甚么都懂,都是他的粉丝”。

《人民日报》报道称,2011年8月的独山县城,陌头印有“整脏治乱”字样的宣传车不断播出激动的发动令,同时,近千名臂戴红袖章的职员,走上陌头,督查包干地区。

这场“整净治治”专项行为是潘志立上任扑灭的第一把“水”。从前几年,因为执行不力,“脏乱”每每逝世灰复燃。但此次整治力量之大史无前例,潘志立亲身担任批示长不说,还对督查不力的引导严厉问责。

前述独山县委官员还告诉《中国新闻周刊》,潘志立也感到本人才能强,有目光。后来变得过于收缩,听不进否决看法,搞一行堂,“乃至对黔南州的发导,他也不购账”。

有受访者表示,潘志立刚到独山时,发展思绪还比拟求实,念大马金刀发展经济,请求每一个州里都要建工业园区,“但厥后招商不顺遂,一些过去的企业也出有获得预期后果”。

2014年9月,潘志立降任贵州黔南州副州官,兼任独山县委书记。2015年9月,他卸任黔南州副州少职务,仍任独山县委书记。

2017年5月,贵州省召开第三次大扶贫策略举动推动大会。因为在2016年扶贫开辟工做功效考察中被评为“总是评估较好的县”,有5个县的县委书记在会上作了公开检查,潘志立是其中之一。

2018年12月,潘志立被免除独山县委书记职务。2019年3月19日,据贵州省纪委监委消息:潘志立跋嫌重大违纪守法,接收贵州省纪委省监委规律检查和监察调查。8月1日,贵州省纪检委网站新闻隐示,他被开革党籍和公职。

《中国纪检监察报》披露,潘志立主政未几,就忘却了刚来时的初心和任务。在他的主导下,独山县随便自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等机构,随意增添干部职数,随意将下层派出所改成公循分局。

贵州省纪委监委在传递中提到,经查,潘志立严峻违背政治规律和政治规则,自止其是,拒不履行党中央闭于耕地维护的大政目标政策,造成大批耕地和根本农田被违法违规占用,对国家督查发现的地盘违法违规问题整改落实不坚定,弄应付整改;掉臂民生盲目举债上项目,致使当局债务风险一直激删;不按划定向构造叨教、讲演严重事变;抗衡组织检察;实行周全从宽治党主体责任不力,招致独山县政事生态好转。

传递还称,潘志立独自或默认其子收受管理服务工具财物;在组织函询时,不照实阐明问题;违规决议廉价出让土地,造成国家经济缺掉等问题。

“潘勇敢”的乞贷技能

据官方资料显示,“十发布五”终,独山县有穷困城5个,贫困村74个,贫穷人口59500人,大约占总生齿的17%。

在乡村基础设备落后、经济结构单1、工业根柢软弱、缺少发展前提等布景下,潘志立开端了借债供发作之路。

到独山主政之初,潘志立就大刀阔斧推进改造,增进独山“大建设、大发展、大逾越”,其中主要抓脚是实行全民招商引资。他宣称“以最大的优惠、最优的效劳和最切实的风格”驱逐各方投资。

多位受访者透露,因勇于疯狂借钱发展项目,潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”,除了宣传独山县的各类交通优势、政策优势外,重要的以是政府信毁为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。

为了融资,独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露,全县共有融资平台公司36家,其中,总资产范围达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。

独山县的融资项目对外宣称高收入,又以政府信用为包管,很轻易取得投资人信赖。

比方,2016年12月,独山县下司投资开辟有限义务公司(下称“独山下司开发公司”)与和瀚金融信息办事(上海)有限公司(下称“上海和瀚金服公司”)协作,经由过程凶林西南亚金融资产生意业务中央刊行了“2016独山县下司镇基础设施扶植”定向融资筹划,募资用于下司镇的基础举措措施、途径施工等项目。该定融方案拟募资2亿元,收益率高达8.6%~10.3%。

一份独山县财政局出具的《答收账款债务人确认函》显示,独山县财政局启诺向上海和瀚金服公司供给担保,假如出现违约,“我局将负责抵偿因而给投资者酿成的所有丧失。”而独山县人大常委会也曾表示,项目建成后,由独山县政府按照购置私人办事的方法向独山下司开发公司分年度购买,购买资金归入财政估算。

猖狂举债,为独山县的财务状态埋下了隐忧。

2018年,全县财政总收入完成10.08亿元(含出口退税), 2018年底户籍生齿35.6065万人。据此推算,400亿的债务象征着独山县人均欠债达11.2万元。

据公开数据显示,独山县的财政历久处于绰绰有余的状态。来自金融数据和剖析工具服务商Wind的数据显示,独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元,但年度财政收入却从4.45亿元增至27.17亿元。

独山县这种疯狂举债的做法,也遭到质疑。一个外地企业家告诉《中国新闻周刊》,潘志立的内地理念,在独山这类山区不接地气,“他的理念又太超前,离开了独山的事实”。

“400亿”背地的政绩项目

高尔夫球场、独山大学城、“天下第一水司楼”……有了大笔资金后,独山县多个大工程纷纭上马。其中许多项目,易遁被与缔、烂尾等恶运。

2014年6月,国民网曾发文《贵州独山县建108洞高尔夫球场 国家级丛林公园生态遭损坏》称,独山县紫林山国家丛林公园内2万余亩山林被破坏,目前已基础建成高尔夫球场和别墅,和正在筹建的本死态养老摄生核心、生态农庄树模园区等。

独山县多位官员因此受随处分。公开资料显示,2015年8月,潘志立被免往黔南州副州长职务;时任独山县长梁嘉庚也受到党内严重警告处罚。2016年3月,潘志立受到党内严峻忠告处分。

据悉,2012年3月独山县招商引入上海中体高尔夫工程设想有限公司,组建贵州贵龙国际生态投资开发有限公司,对紫林山国家森林公园禁止开发,但在运作中以建设息忙草场为名,违规占用林地建设高尔夫球场。

公开资料显示,“紫林山国际高尔夫球会”规划为108洞,是一个多样化的外洋锦标级高尔夫球场,除了个别高尔夫度假中央应当有的泅水池、网球场、桑拿、推拿按摩等基础设施,还配有民风专物馆、酒吧街、寺院等。

2017年1月22日,国家发改委卒网宣布《国家部委结合颁布高尔夫球场清算整治成果》,流露齐国国有111个球场被责令取消,已结束了警告行动,地盘依照计划恢还原状。该高我妇球场位列个中。

独山大学城也是独山县近年来投资的一个大手笔。

黔南州长网显示,2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县,即独山大学城。该大学城位于独山县城南部,距县城2千米,占地1.5余万亩,规划包容10所大学,在校先生8万至10万人,总投资概算约135亿元。独山大学城的大学教育区包括东大学园区、西大学园区、国际合作大学园区、发展园区及山体公园四大局部,占空中积507万平方米,建筑面积214万平方米。

入驻独山大学城创办分校的有黔南师院独山校区、独山县中等职业学校、黔南民族幼儿师范高等专长学校,土耳其东地中海大学、英国赫特祸德郡大学、北塞尼可西亚大学、北京大学民营经济研讨院贵州产学研基地、中央音乐学院等学校。

然而《中国新闻周刊》记者实地访问发明,偌大的独山大学乡内,今朝唯一黔南平易近族师范学院、独山县中等职业黉舍等多数多少所黉舍进驻。高调对付中宣扬的中央音乐教院等海内著名高校并未进驻。

官方相关宣传中的多所“洋大学”,因未失掉中国教育部认证,也被网友称为“家鸡”大学。

因地处偏远、欠好招生等原因,有的学校入驻后又分开。2013年10月,黔南平易近族幼女师范高级专迷信校(原贵定师范学校)的1800余名师生入驻独山大学城,现在该校又迁出。

目前,该大学城内有多个项目已停工。好比,独山县西南职业教育基地建设项目,建设单元为独山县诚融资产管理有限责任公司,由中国十九冶散团有限公司担任施工,造价为2.5亿元。

《中国新闻周刊》发现,该项目标职工通讲门口上揭了启条。封条落款时光为2019年1月20日。题名单元为中国十九冶团体无限公司西南职业教导基地扶植项目部。至今未睹歇工迹象。

  独山大学城内,造价为2.5亿的独山县西南职业教育基地建立项目,自2019年1月被贴上了封条,停工至今。摄影/本刊记者 周群峰

位于独山县净心谷景区内,举债近2亿元打造的“水司府堂”也遭到言论存眷。

水司府堂于2016年9月动工兴修,总建筑里积60000仄方米,楼高99.9米,进深240米,共24层的大型全木度框架榫卯构造修筑,被称为“世界第一水司楼”。

该项目对外声称,建成后,无望申报三项吉僧斯世界记载:世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌坊(跨度41米、高28米)。

  2019年10月晦,独山县自觉举债远2亿元挨制的“世界第一火司楼”处于烂尾状况。拍照/本刊记者 周群峰

《中国新闻周刊》行访发现,应水司楼主体修建曾经竣工,外部拆建任务等还没有实现,目前处于烂尾状态。当心因其外型派头,雄伟壮不雅,仍吸收良多旅客在此开影摄影。

邻近多位住民表示,水司府堂被称为“独山版的布达推宫”,工匠皆是从湖北、四川等地请来的,“果为发不起人为,大概从2018年6月就复工了”。

独山有的融资项目还被央视《焦点访谈》栏目面名批驳。往年1月25日,该栏目播出了独山“古韵布依、水高低司”项目的融资事宜。

报道称,独山下司镇请上海的一家专业计划院体例了可行性报告,筹备搞一个“古韵布依、水上下司”特点旅游区,总占地面积6800亩,包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等,总投资5.86亿元,建设周期两年。

可行性报告给镇里而已这样一笔账:现在旅客5万到8万,建成当前游宾可增长到60万,可能解决一千多个失业岗亭,特殊可以解决贫困户五百多个就业岗位,每年的收入在9100多万元以上。

但是,对财政收入只要2000多万元的下司镇来讲,不管是资金还是管理经营,都根本有力支持该项目。为此,2016年2月26日,该镇特地成立了贵州独山喀斯特生态游览开发有限责任公司(下称“喀斯特公司”),该公司只是一个融资平台,并没有钱,要完成这个项目,只能靠举债借钱。

经由施工方浙江江凯市政园林有限公司先容,喀斯特公司与上海和瀚金服公司约定,由后者经过私募基金的方式帮前者融资5亿元,期限三年。

《核心访道》称,下司镇并不考察过上海和瀚金服公司的配景,便取其配合。公然材料显著,早正在2015年审查构造就收回过危险提醒:上海和瀚金服公司公示信息瞒哄实在情形,平心而论。

2017年8月,两边签了条约。上海和瀚金服公司开初代销私募基金。资金确切连续进入喀斯特公司的账户,但是5个月后,项目便停了上去。上海和瀚金服公司称,召募有点难题,要缓缓来。2018年10月,该公司发函称,下司镇的这个私募基金被买卖所东金中心停卖了。至此,一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金断裂导致全部项目停工。

除了上述项目,独山县的影视城等,也均未取得预期效果。

多只融资产品面临违约

本年6月,《证券市场白周刊》征引知恋人士信息泄漏,近期独山县展期(即无方案的延期)的资管产品金额约为10亿元,至多波及9只定融、私募、资管规划和信赖。本地当局、卷入其中的机构均对后绝兑付方案守口如瓶。

投资人王琪(假名)告诉《中国新闻周刊》,2017年,他在中投在线株式会社(下称“中投在线”)的推举下,投资了独山的一个融资产品,该产品现在面对违约可能性。

相关《认购协议》显示,该产品名为“西南交投2017年定向融资工具”, 发行工资贵州西南交通投资实业集团有限公司(曾用名为“独山交通建设投资集团有限公司”,下称“西南交投”)。该公司成立于2013年5月,位于独山县百泉镇。

该产品限期为24个月。产品利率分四个品位,其中最低的A档,金额20万元(含)~50万元,预期年化支益率为9.0%,最高的D档,金额为300万元(露)以上,预期年化收益率到达10.2%。

《中国新闻周刊》从相关《担保情况》中看到:独山县国有本钱营运集团有限公司为西南交投发行不跨越一亿元钱的“西南交投2017年定向融资工具”提供全额无条件的弗成沉的连带责任保证担保。

独山县国有本钱营运集团有限公司成立于2001年5月,是独山县政府同意和受权成立的国有独资有限责任公司,是县政府授权的政府投资主体和国有资产经营主体。其保障担保的范畴为:定向融资东西产品持有人因持有本次刊行的定向融资对象产品而对发行人享有的债务本金、利息、违约金、侵害赚偿金、实现债权与担保权力而产生的用度等。

王琪称,10月15日前后,西南交投和承销商中投在线面谈了一次,中投在线反应称,西南交投倡议延期兑付,但中投在线未赞成该要求。“我投资的产品,本年11月中旬行将到期,是不是会如期兑换仍未有定论。”

西南交投董事长开斯全告诉《中国新闻周刊》,该产品还不断定是否准期兑付,但现在正在踊跃和谐中。王琪也表示,西南交投也向投资人许诺,会尽可能想措施履约兑付,但现在资金未到位。

多位相干投资人告知《中国消息周刊》,今朝,他们多只投向独山县的产物呈现背约题目。那些产物包括东北交投2017年定背融资对象、中经宏熙政疑三号公募基金、坦沃资产政信305号私募基金、2017独山飞凤湖定向融资打算、好期瑞金21号私募基金等。

一名投资人道:“这些产品到期后均未能定期兑付,有的经投资人批准,投资人和融资圆签署了延期协定,有的融资方已经治理机构跟投资人年夜会承认,片面延期或展期,形成本质性违约。”

这些投资人去自天下各天,有的家庭由于产品违约形成生涯艰苦,多位投资人表现,当初独山县处理债务的问题多采用“付息没有借本”的方式,且本钱也多处于迁延付出状态。

基于目前独山的经济情况和沉重的债务危急,少数投资人对延期后能否能践约兑付悍然不顾,惊恐舒展。

“化债计划”与“宦海震荡”

独山县2019年《政府工作呈文》中提到该县面对的债务窘境问题,婉言目前仍有一些深档次抵触和问题尚未基本解决。

报告提到,该县集中偿债压力较大,没有处置好发展与风险的关联,没有造成完美的“借用还”和“责权利”相同一的债务管理机造,债务总量大、还款时间极端,债务过期存在“破窗”风险。

独山县负责债务化解工作的常务副县长宋恩贵告诉《中国新闻周刊》,对债务工作,该县始终高度器重,并采取积极办法发展工作。

独山县委有官员告诉《中国新闻周刊》,独山现在正在积极处理和投资人的盾盾。独山构成了大度牢固资产,县政府正在公开拍卖资产(包括贸易用房、旅店、厂房等)回笼资金,贵州省财政也提早划拨了必定资金。针对投资人的各类忧愁,该官员夸大,短钱老是要还的,“独山县不会认账”。

一位独山县委常委还告诉《中国新闻周刊》,独山县已经派人前去财政部,在财政部领导下,制订了一个化债方案。“财政部也想把独山打造成一个化债的胜利示范点。但是因涉及秘密,该方案详细式样,现在还不宜对外公开。”

最近几年来,除潘志立,独山县宦海也屡次涌现人事震动。

独山县一位官员告诉《中国新闻周刊》,潘志立带坏了独山县一批干部。2018年1月,贵州省三都县委书记梁嘉庚落马。经验显示,他曾任独山县委副书记、县令,与独山县原县委书记潘志立拆班子濒临四年时间。2019年3月,黔西北州中级人民法院一审公开宣判,梁嘉庚犯行贿功,判处有期徒刑10年。

另外,2019年1月,独山县委原常委、宣传部部长、统战部部长胡昆被查;4月,独山县委原常委、政法委书记、公安局局长刘衰高被查;5月,独山县原副县长杨绍忠被查。

起源:中国新闻周刊

 

 
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